A BUROCRACIA MORREU? UM ESTUDO EM
ORGANIZAÇÕES PÚBLICAS E PRIVADAS DO AGRONEGÓCIO
Quem já buscou no dicionário o significado da palavra burocracia, pôde constatar a incorporação de características relacionadas a sua rigidez de regulamentos, complexidade de estrutura, rotina inflexível de atividades, atuação mecânica e, enfim, referências de características propostas como formadoras do modelo indefectível de administração.
A sugestão para este artigo foi de abordar o tema em torno da sobrevivência ou de um possível fim da burocracia nas organizações. O estudo do caso, feito através de entrevistas e aplicação de questionários com o sócio-gerente da organização privada Angel Agrícola LTDA, fornecedora de melão, e a gestora regional da Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do RN (EMATER-RN), organização pública prestadora de serviços, ambas no setor do agronegócio, foi realizado em novembro de 2007, quando ambas as organizações se encontravam em momentos de estabilidade e equilíbrio.
A rápida mudança, os desafios, a globalização, tudo que tem influência sobre o desenvolvimento mundial está tornando a situação das organizações bastante crítica no que diz respeito ao seu ajustamento e adaptabilidade aos novos ambientes, também em constante mudança. Para que sobrevivam os negócios, é preciso aceitar que a mutação faz parte do atual sistema. Então, conhecendo-se a relação entre a burocracia e a sua grande dificuldade de realizar mudanças, poder-se-ia considerar o ato daquela se ajustar às novas tendências como um passo em direção ao abismo? Ou será que até mesmo a burocracia, com toda a sua burocracia, teria o direito de tentar sobreviver à base de mudanças?
A busca do conhecimento empírico para este trabalho teve um pouco da intenção de descobrir se este método de administração teria que, obrigatoriamente, lidar com montanhas de papel e dificuldade de processamento de atividades, como é, geralmente, o julgamento que as pessoas pouco informadas fazem. E, na verdade, é possível que haja burocracia sem conturbações. Aliás, “burocracia é a organização eficiente por excelência. Para conseguir eficiência, a burocracia explica nos mínimos detalhes como as coisas deverão ser feitas” (Weber apud Chiavenato, 2007, p. 262).
Segundo Weber, o modelo perfeito de burocracia possui dez características, e, no entanto, este não se ajusta ao modelo da organização perfeita. O próprio teórico deixou isso claro. Acreditava que o modelo burocrático fosse realmente perfeito, mas ninguém poderia aplicar esse modelo a uma organização real, isso seria impossível. Pois, burocracia perfeitanão seria o mesmo que organização perfeita.
A origem essencial da burocracia começou com base na palavra "bureau" (que em inglês significa birô, escrivaninha, e no original francês era o tecido ou coberta posta sobre tais móveis), usada na Europa Ocidental desde o início do século dezoito, referindo-se ao local de trabalho de oficiais. O sufixo grego "kratia" significa poder ou regra. Um pouco antesda revolução francesa de 1789 o termo burocracia tornou-se usual, espalhando-se rapidamente para outros países.
É sabido que um dos aspectos em função dos quais se desenvolveu a Teoria da Burocracia foi a necessidade de suprir a falta de firmeza e o excesso de parcialidade das Teorias Clássica e das Relações Humanas, e com isso surgiu um modelo mais mecânico de organização. Assim, o trabalhador humano estava presente, mas apenas como mais uma peça do sistema.
Já pela ênfase dada a estrutura, com seus níveis de hierarquia e autoridade, seu caráter formal, de relações impessoais, previsível e de divisão trabalhista, é possível perceber que as organizações que adotam o modelo burocrático de administração se sujeitam a um corte da liberdade e da criatividade dos seus empregados. Tanto que são profissionalismo,impessoalidade e formalidade as principais características do tipo ideal de administração.
Então, a análise de tantas características passa a ser o enfoque principal na interação direta com os recursos disponíveis das organizações pesquisadas. A busca nas entrelinhas, a observação de conceitos, inclusive, pelo estudo de questionário que explora o lado da opinião, saindo um pouco do possível dever de obrigação para com a organização, são metas que devem ser alcançadas. Se a burocracia morreu, se ainda vive ou se está passando por uma fase negra, isso será esclarecido.
